КРАТКИЙ АНАЛИЗ  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СИТУАЦИИ С УСТАНОВЛЕНИЕМ ТАРИФОВ

1.

Объем потребления коммунальных услуг населением Российской Федерации значительно превосходит показатели стран с развитой экономикой (в частности, северной Европы). При этом у нас цены на энергоносители(включая водоснабжение)для населения остаются самыми низкими в Европе (на теплоэнергию ниже в 2,5 раза, электроэнергию – в 4 раза,воду – в 8 раз).Для сравнения, в России тариф на тепло в четыре раза ниже, чем в Финляндии, а объем платежа за потребляемый ресурс практически такой же. Однако доходы населения в Российской Федерации в 2,5 раза ниже,чем в Финляндии.

2.

Оплачивая коммунальные услуги, все мы финансируем инвестиционные

программы,которые учитываются в тарифах.

Но владельцем этихинвестиций иполучателем прибыли в дальнейшем

становится ненаселение, акто-то другой. Если бы гражданам давали

акции коммунальных предприятий, то они бымогли влиять натарифную

политику. Этумысль уже нераз озвучивали собщественных трибун.

 Безусловно, вэтом есть здравый смысл. У граждан должно бытьправо на имущество  предприятий, прирост которого произошел засчет их вкладов.

 

Сейчас ситуация с инвестиционными программами обратная: сначала –

представь действия и деньги, потом– получишь возмещение втарифе.

В Федеральном законе № 210-ФЗ от30 декабря 2004 г.«Обосновах

регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»

содержатся разъяснения о том, комудолжны принадлежать результаты

инвестиций вкоммунальные предприятия. Органам местного

самоуправлениядано право – утверждать инвестиционныепрограммы и

устанавливатьнадбавку к тарифу для потребителей. Если инвестиция

осуществляетсячерез надбавку к тарифу, то полученный результат

обобществляется,то есть, становится муниципальным.

 Кстати, муниципалитетимеет право привлекать на это деньги населения путем

выпуска дополнительных акций или облигаций. Такиемеханизмы в

законодательстве есть.Если же частная организация дляинвестиций

берет кредит, тов этом случае все, что онапроизвела, становится ее

собственностью, ведьона рисковала. Икредит окупается через тариф.

Такая же схемаприменяется нетолько вэнергетике, нои в производстве

любой другой товарной продукции.

3.

Наиболее существенным и наиболее типичным недостатком существующей системы регулирования тарифов является то,что муниципальные образования, являясь собственниками имущества муниципальных предприятий, не формулируют перед последними целей их деятельности (практически у любого муниципального предприятия отсутствуют как производственная, так и инвестиционная программа). Аесли программа есть– тоотсутствуют измеряемые ( выраженные вцифрах) показатели снижения потерь, снижения энергопотребления, увеличение срокабезаварийной работы, снижения эксплуатационных расходов, повышения производительности иэффективности ( т.е.расход -производство на ед.затрат)..Отсутствие целевых установок перед коммунальнымипредприятиями приводит к тому, что отношения между предприятиямижилищно-коммунальногохозяйства и муниципалитетом принимают административный характер, размываются границы ответственности за оказание населению коммунальных услуг.

4.

Практика показывает, что в подавляющем большинстве случаев образование тарифа происходит путемприбавления красчетной себестоимости определенного процента рентабельности. Очевидно, что такая формула определения тарифов (“издержки + прибыль норма”)не стимулирует предприятия к снижению затрат, т.к. прибыль, включаемая втариф, прямо пропорциональна затратам предприятия и в такойситуации предприятие заинтересовано вросте себестоимости.

 

Нередка ситуация, когда в тарифне включаются всесоставляющие, связанные с предоставлением коммунальных услуг. Например, зачастую вструктуру тарифов не включаются средства, необходимые дляобслуживания приборов и узлов учета,потребления коммунальных услуг. Илинедостаточна амортизационная составляющая…,илиотсутствует сформированный резерв надебиторку – «просроченные долги» - искусственно занижает тариф, НО НЕ ДАЕТПРЕДПРИЯТИЮ РАЗВИВАТЬСЯ. Впоследствии предприятие подает вСУД на РЭКи выигрывает дела– взыскивая убытки иштрафы сПравительства Калининградской области.

5.

Социальная выплата на тепло – этаодна из самыхэффективных мерсоциальной поддержки населения, которая начала действовать в области. Сэтой даты вбольшинстве муниципальных образований оплата за услуги отопления и горячего водоснабжения начисляется полностью.

 

Размер ежемесячной социальной выплаты - это разница междуэкономически обоснованным тарифом для  поставщика тепловой энергии ипредельно допустимым тарифом длянаселения, устанавливающегося постановлением администрации.

 

Изменения произошли в соответствии с требования ФЗ N185 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

 Глава 5. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ЗАСЧЕТ СРЕДСТВ ФОНДА

 

..8)непредоставления субсидий организациям коммунального комплекса, осуществляющим деятельность вмуниципальных образованиях

…9)наличия установленных тарифов, надбавок и (или) тарифов на подключение, обеспечивающих необходимые дляреализации производственных программ иинвестиционных программ развития системы коммунальной инфраструктуры финансовые потребности организаций коммунального комплекса настоящего Федерального закона;

***9.8) наличия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных правовых актов, предусматривающих реализацию на территориях муниципальных образований, претендующих на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда, мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля в этой сфере,  - т.е.Закон требует наличия ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ в сфере ЖКХ( и тарифов вчастности)  .

Вопрос – почему его нет вобласти ???

 

…11.1)наличия региональной программы помодернизации системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной

 

Одним из обязательных условий предоставленияфедерального финансированияявляется прекращение дотаций организациям коммунального комплекса на возмещение недополученных доходов в сфере теплоснабжения. (Обратите внимание , что - ПРО КОМПЕНСАЦИЮ УБЫТКОВ – НЕ СКАЗАНО. Вопрос – почему нет закона КО о компенсации убытков теплоснабжающиморганизациям ???)

6.

Интересное решение - ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№56-АПГ12-12 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е г. Москва 12 сентября 2012 г.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с

пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2010г.№ 190-ФЗ

наделены полномочиями установления тарифов, перечень которых приведен

в статье 8, ких числу федеральный законодатель отнестарифы для

производителятепловой энергии (пункт3 статьи 8 Федерального закона от

27июля 2010г. №190-ФЗ), которые устанавливаются исходя изпринципа

обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих

организаций напроизводство тепловой энергии (подпункт 2 пункта 1 статьи

7Федерального закона от 27 июля 2010г.№ 190-ФЗ) вотношении каждой

организации ив отношении каждого регулируемого видадеятельности, и

тарифы для потребителей (пункт 4 статьи 8 Федерального закона от 27 июля

2010г. № 190-ФЗ), устанавливаемые на основе принципов обеспечения

доступноститепловой энергии, обеспечения открытости и доступности для

потребителей,в том числе для населения, процесса регулирования цен

(тарифов) в сфере теплоснабжения (подпункт 1 иподпункт 6 пункта 1 статьи

7Федерального закона от 27 июля 2010г.№ 190-ФЗ).

 

Статья 8 названного Федерального закона предусматривает 8 видовцен

(тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая

предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на

тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими

организациями потребителям. Установление названного вида тарифа

является полномочием федерального органа исполнительной власти в

области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения

5(подпункт 4 части 2 статьи 7 Федерального закона от27 июля 2010 г. №190-

ФЗ).

 

Приведенные положения федерального законодательства, в системном

единстве сположениями части3 статьи 8, части4 статьи 11 Федерального

закона от27 июля 2010 г. №190-ФЗ, предусматривающими установление

тарифов вотношении каждой организации, осуществляющей регулируемые

виды деятельности всфере теплоснабжения, а также установление единых

тарифов для потребителей тепловой энергии, находящихся в одной зоне

деятельностиединой теплоснабжающей организации, свидетельствуют о

том, что кполномочиям субъекта Российской Федерации относится

установление указанных в статье 8 тарифов на тепловую энергию.

 

Для населения вкачестве тарифа, по которому обязаны производиться

расчеты, устанавливается тариф натепловую энергию, поставляемую

теплоснабжающими организациями потребителям, всоответствии с

установленными федеральным органом исполнительной власти вобласти

государственного регулирования тарифов всфере теплоснабжения

предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных

тарифов.

7.

Как же должен формироваться СПРАВЕДЛИВЫЙ ТАРИФ – этоопределено

Федеральным законои от 26 декабря 2005 г. N 184-ФЗ

"О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса" и некоторые законодательныеакты Российской Федерации"

С изменениями и дополнениями от:

29 декабря 2006 г., 18 октября 2007 г., 23 июля, 25 декабря 2008 г., 27 июля 2010 г., 4 июня 2011 г., 25 июня, 30 декабря 2012 г.

ВЧАСТНОСТИ:

4. Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулированиятарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, указанных в части 5 настоящей статьи (далее- органы регулирования субъектов Российской Федерации, атакже органы регулирования):

 

2)устанавливают систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

 

3)согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

 

4)устанавливают тарифы на товары иуслуги организаций коммунального комплекса в соответствии спредельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти вобласти регулирования тарифов инадбавок длясоответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;

 

5) публикуют информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций;

 

6) осуществляют мониторинг выполнения производственных программ;

 

7) привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

(ВОПРОС – ПОЧЕМУ ЭТО НЕ ДЕЛАЮТ ???)

 

9) запрашивают информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

 

ФЗ-184 дополняет институт предельных индексов их регулированием применительно не только к тарифам на услуги и товары ОКК, но и к ценам на КУ.

В статье 6 закон установил, что размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должен соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам. При этом предельные минимальные и (или) максимальные индексы определяются этим законом как устанавливаемые по муниципальным образованиям на очередной финансовый год, выраженные в процентах индексы минимально и (или) максимально возможного изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, действующих на конец текущего финансового года (далее также - предельные индексы).

8.

Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по муниципальным образованиям с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат на оказание коммунальных услуг и при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг. При их применении не подлежит учету разница в размере платежей, возникающая вследствие изменения объема предоставления гражданам льгот и субсидий в соответствии с законодательством. Устанавливаются с учетом региональных и иных особенностей не позднее установления предельных индексов для ОКК,  предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию.

 

Постановлением Правительства РФ от 28.08.2009 № 708 со ссылкой  ч.2.2 статьи 6 ФЗ-210 утверждены Основы формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за КУ. Приказом Минрегиона России от 23.08.2010 № 378 утверждены методические указания по их расчету.

Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию с этого года будет осуществляться в ином порядке. Тогда как по тарифам на услуги организаций коммунального комплекса утверждаются предельные индексы возможного изменения тарифов (%), в отношении тарифов на электрическую и тепловую энергию устанавливают предельные (максимальные и минимальные) уровни тарифов (руб.), причем с выделением таких уровней на электрическую и тепловую энергию для населения.

9.

Прежде всего,устанавливая государственные ограничители тарифов (предельные уровни, индексы), законодательство не отвечает на вопрос, кто и в каком порядке должен компенсировать ОКК и РСО возникающие при этом убытки. 

 

ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗ от 7 мая 2012 года № 600

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОСТУПНЫМ И КОМФОРТНЫМ ЖИЛЬЕМ И ПОВЫШЕНИЮ КАЧЕСТВА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ

 

 В целяхулучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жильяи качества жилищно-коммунальных услугпостановляю:

 

Правительству Российской Федерации обеспечить:

а) обеспечить создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства в целях решения задач модернизации и повышения энергоэффективности объектов коммунального хозяйства, втом числе установление долгосрочных (неменее чем натри года) тарифов на коммунальные ресурсы. а также определение величины тарифов в зависимости откачества инадежности предоставляемых ресурсов;

…обеспечить создание сетиобщественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам восуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязательств.

 

10.

 

 

СТАНДАРТЫ РАСКРТИЯ ИНФОРМАЦИИ Приказ Госкомитета от 15.05.2012 № 140, от 15.05.2012 № 141 а так же ПостановленияПравительства Российской Федерации от 30.12.2009 №1140 «Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабженияи сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии»

…11. В сфере теплоснабжения и сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии раскрытию подлежит информация:

 

а) о ценах(тарифах) нарегулируемые товары и услуги инадбавках кэтим ценам (тарифам);

б) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (вчасти регулируемой деятельности);

в) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемых организаций иих соответствии государственным и инымутвержденным стандартам качества;

г) об инвестиционных программах иотчетах обих реализации;

14.Информация обосновных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемых организаций, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), содержит сведения:

а) о видерегулируемой деятельности (производство, передача и сбыт тепловой энергии);

б) о выручке от регулируемой деятельности (тыс. рублей);

в) о себестоимости производимых товаров (оказываемых услуг)по регулируемому видудеятельности (тыс.рублей), включающей:

расходы напокупаемую тепловую энергию (мощность);

расходы натопливо суказанием покаждому видутоплива стоимости (за единицу объема), объема испособа егоприобретения;

расходы напокупаемую электрическую энергию (мощность), потребляемую оборудованием, используемым втехнологическом процессе, с указанием средневзвешенной стоимости 1 кВтчи об объеме приобретения электрической энергии;

расходы наприобретение холодной воды, используемой втехнологическом процессе;

расходы нахимреагенты, используемые в технологическом процессе;

расходы наоплату трудаи отчисления насоциальные нуждыосновного производственного персонала;

расходы наамортизацию основных производственных средств и аренду имущества, используемого втехнологическом процессе;

общепроизводственные (цеховые) расходы, втом числе расходы на оплату трудаи отчисления насоциальные нужды;

 (управленческие) расходы, в том числерасходы наоплату трудаи отчисления насоциальные нужды;

расходы наремонт (капитальный и текущий) основных производственных средств;

расходы науслуги производственного характера, выполняемые по договорам сорганизациями напроведение регламентных работ врамках технологического процесса;

г) о валовой прибыли отпродажи товаров и услуг порегулируемому видудеятельности (тыс.рублей);

д) о чистой прибыли отрегулируемого видадеятельности суказанием размера ее расходования нафинансирование мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой регулируемой организации поразвитию системы теплоснабжения (тыс.рублей);

е)об изменении стоимости основных фондов, втом числе засчет ввода (вывода) их из эксплуатации (тыс. рублей);

ж)о годовой бухгалтерской отчетности, включая бухгалтерский баланс иприложения кнему (раскрывается регулируемыми организациями, выручка от регулируемой деятельности которых превышает 80 процентов совокупной выручки заотчетный год);

 

 

л) об объеме покупаемой регулируемой организацией тепловой энергии (тыс.Гкал);

м) об объеме тепловой энергии, отпускаемой потребителям, в томчисле об объемах, отпущенных поприборам учетаи по нормативам потребления (расчетным методом) (тыс.Гкал);

н) о технологических потерях тепловой энергии припередаче потепловым сетям(процентов);

о) о протяженности магистральных сетейи тепловых вводов (в однотрубном исчислении) (км);

п) о протяженности разводящих сетей(в однотрубном исчислении) (км);

р) о количестве теплоэлектростанций (штук);

 

 

у) о среднесписочной численности основного производственного персонала (человек);

ф) об удельном расходе условного топлива наединицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть(кг у. т./Гкал);

х) об удельном расходе электрической энергии наединицу тепловой энергии, отпускаемой в тепловую сеть(тыс. кВтч/Гкал);

ц) об удельном расходе холодной воды на единицу тепловой энергии, отпускаемой втепловую сеть(куб. м/Гкал).

VII.Порядок раскрытия информации пописьменным запросам потребителей

 

63.Информация, подлежащая раскрытию всоответствии снастоящим документом, предоставляется регулируемой организацией потребителю на основании письменного запроса опредоставлении информации.

 

64.Предоставление информации осуществляется вписьменной формепосредством направления в адрес потребителя почтового отправления либо выдачи личнопотребителю поместу нахождения регулируемой организации.

 

65. Потребитель в письменном запросе о предоставленииинформации указывает регулируемую организацию, в которую направляет указанный запрос, а также свою фамилию, имя, отчество (наименование юридического лица), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть заявления, подписывает запрос и проставляет дату, а также указывает способ получения запрашиваемойинформации (посредством почтового отправления или выдачи лично потребителю).

 

67.Регулируемая организация не позднее 20 календарных дней со дняпоступления запроса направляет раскрываемую в соответствии с настоящим документом информацию в адрес потребителя согласно избранному потребителем способу получения информации.

11

 

    Всоответствии с ч. 14 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающимиорганизациями, теплосетевымиорганизациями осуществляетсяорганами исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации в области государственного регулированияцен (тарифов) в порядке, установленном ПравительствомРоссийской Федерации.

 

 

Федеральный закон N 210-ФЗ

  от30 декабря 2004 г. "Об основах регулирования тарифов организаций коммунальногокомплекса"

…4. Органы исполнительнойвласти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в области регулированиятарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса

7) привлекают соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;

 

ОДНОВРЕМЕННО ДЕЙСТВУЮТ И ПРАВИЛА РЕГУЛИРОВАНИЯТАРИФОВ, НАДБАВОК И ПРЕДЕЛЬНЫХ ИНДЕКСОВ В СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГОКОМПЛЕКСА

(в ред. Постановления ПравительстваРФ от 15.09.2009 № 750)

 

..6. В процессе рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулирования вправе осуществлять экспертизу, которая включает в себя анализ финансовых потребностей для реализации производственной и (или) инвестиционной программ, проверку правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок и оценку доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса. При проведении экспертизы с привлечением экспертных организаций размещение заказа на оказание услуг по проведению экспертизы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственныхи муниципальныхнужд.

 

 17. Порезультатам рассмотрения дел об установлении тарифов и надбавок орган регулированияпринимает решение об установлении соответствующих тарифов и надбавок.

 

 Вслучае если при установлении тарифов и надбавок органом регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания органа регулирования.

 

 (абзац введен Постановлением ПравительстваРФ от 15.09.2009 № 750)

 

 

ДЕЙСТВУЕТ И Постановлениегосстроя рф от 21.05.1999 n 39 обутверждении порядка проведения финансовых и технологическихэкспертиз тарифов на предприятиях жилищно-коммунальногохозяйства в российской федерации

 

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХЭКСПЕРТИЗ

ТАРИФОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГОХОЗЯЙСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1. Общие положения

 

1.1. Настоящий Порядок проведения финансовых и технологическихэкспертиз тарифов на предприятиях жилищно - коммунальногохозяйства в Российской Федерации определяет проведение финансовой и технологической экспертизы экономического обоснования тарифов на товары, работы, услуги, учитываемых в оплате жилья и коммунальных услуг, с целью повышения эффективностии качества соответствующих проверок хозяйствующих субъектов в сфере жилищно - коммунальногохозяйства.

 

ВЫВОД – Ситуация в ЖКХ с контролем со стороны Администрацииза обоснованностьюи справедливостьютарифов носит хаотический характер.  Служба РЭК  иПравительство не привлекает независимую экспертизу, системно не развивает коммунальное хозяйство. Идет латание дыр и ущербная тарифная политика.

РОСТ ТАРИФОВ  не компенсируетсязащитой населения, при этом не осуществляютсясоответствующие мероприятиямипо снижению потребления (энергосервисныеконтракты в области энергосбережения,утепления фасадов , автоматизированных узлов управления температурой и т.п.), инвесторы и сами предприятия ЖКХ не стимулируютсяна инновации и модернизацию производства, повышение качества услуг. НОВЫЙ Менеджмент Янтарьэнерго (более 600 млн.руб)и Калининградтеплосеть(более 300 млн.руб) – только увеличили убыточность работы предприятий и вышли на приватизацию – распродажу имущества.( цифры надо уточнить).

 

НЕОБХОДИМО:

ОБЕСПЕЧИТЬ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ

 

1.Организовать работу единого расчетного (биллингового) центра ЖКХ Калининградскойобласти .

 

2.Реорганизовать систему выплаты субсидий : обеспечить субсидированиевсех собственниковжилья на превышения уровня тарифов над нормативным через персональные лицевые счета для компенсации скачкообразногороста тарифов, или компенсироватьубытки предприятий за счет казны.

 

3.Внедрить систему энергосервисных контрактов по утеплению домов и иной модели экономии ресурсов ( включая установку автоматизированных тепловых пунктов)

4.Разработать и утвердить стандарты качества и доступности услуг ЖКХ.

 

 

 

ИНВЕСТИЦИОННАЯПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ ЖКХ

 

 

1.Осуществить изменение принципов формирования тарифов : сэкономленныесредства «неизымать», ввести в тариф инвестиционную(производственную)составляющую при условии наличия измеряемых критериев повышения эффективности соответствующихпрограмм

 

2.Обязать каждое предприятие ЖКХ иметь программу повышения эффективностиработ, модернизации и инвестиций в совершенствованиетехнологий и публиковать подробные отчеты в соответствии со стандартами раскрытия информации.

 

3.Разработать региональные нормативы регулирующие трудозатраты, использованиеосновных средств и материальных ресурсов.

 

4.Предусмотреть механизм мотивации населения за оплату по повышенным с учетом инвестиционной составляющей тарифам и повышение капитализациипредприятий ЖКХ в процессе реализации инвестиционныхпрограмм.

 

5.Разработать механизм компенсации процентной ставки за счет казны Правительства за привлечение инвестиций в высокоэффективныеи инновационныепроекты в ЖКХ.

 

 

 

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА И ЭКОНОМИКА

 

1.Осуществить переход на метод инвестированного дохода при установлении тарифов ЖКХ или перейти на долгосрочные тарифы с фиксацией инвестиционнойсоставляющей и «неизьятия « экономии затрат».

 

2.Обязать службу по тарифам проводить ежегодный независимый аудит базовых тарифов учитывающий расходы на фонд оплаты, командировки, закупку топлива и сырья, использование производственныхактивов и неработающих активов, и публиковать свои экспертизы тарифов за счет бюджета.

 

3. По мимо финансовой экспертизы ( аудита) – осуществлять технологический аудит обоснованности производственныхпроцессов и затрат.

 

4.Внедрить систему медиации – (досудебного урегулирования споров) в системе расчетов ЖКХ.

 

 

4 февраля 2013 года, 15:30  Сочи

 

 

Владимир Путин продолжил серию совещаний по ключевым вопросам экономической и социальной политики.

 

Необходимо активнее привлекать инвестиции в этот сектор для запуска ритмичного цикла ремонта и ввода в строй новых теплотрасс и водоканалов, энергетических сетей и котельных, для внедрения современных технологий, предоставления коммунальных услуг. Совсем недавно принято решение о том, что Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства может участвовать в софинансировании этих проектов. Давайте обсудим сегодня и другие предложения в этой сфере. И вновь хочу подчеркнуть: жилищно-коммунальная сфера должна стать современной эффективной отраслью, а не кормушкой для монополистов и сомнительных лавочек.

Отдельный вопрос – это формирование тарифови размеры коммунальных платежей. В прошлом году начали менять регулирование вэтой сфере и внедрять механизм разделения платежа на индивидуальную часть иобщедомовые нужды. Что получилось? Во-первых, чего хотели добиться: хотелидобиться того, чтобы в платёжках указывалось не только, что было потраченолюдьми на личное потребление в конкретной квартире, а сколько необходимозаплатить за использование ресурсов на нужды дома – скажем, мытьё полов,подъездов, отопление и так далее. И этот шаг в первую очередь должен былобеспечить прозрачность механизмов формирования тарифов.

 

Что по факту получилось? Во-первых, началсяочень быстрый рост тарифов, причём в отдельных вопиющих случаях – двух- итрёхкратный рост, в том числе из-за чего: из-за переноса на конечногопотребителя всех издержек – что такое «конечный потребитель» в данном случае:на граждан. На граждан просто начали переносить все издержки, включая потери всетях или потери, связанные с нелегальным подключением. Граждане-то здесь причём, жильцы-то здесь при чём? Это управляющая компания тогда, органы властидолжны искать и исключать такие проявления. Граждане же не могут это взять насебя, а платить должны. И это в условиях, когда ни у управляющей компании, ни упоставщиков нет стимула даже такие потери снижать, а люди, которых обязываютплатить за некачественную услугу, просто оказываются загнанными в угол.

 

Правительству дано поручение посовершенствованию механизма расчётов платежей за услуги ЖКХ. Сегодня обсудимтекущие результаты этой работы.

 

«Комплекс ЖКХ служит людям, оказывает самыевостребованные услуги и потому должен находиться под постоянным гражданскимконтролем. Предлагаю поддержать создание общественных организаций, которыепомогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своихобязательств».

 

Также прошу членов Правительства и главрегионов убедиться в том, что система социальной поддержки работает адекватно.И при необходимости нужно её совершенствовать, перенастраивать.

 

Калининград: 21.02.2013 15:32

Фото rugrad.eu

Калининградский арбитражный суд призналнезаконным решение Службы по государственному регулированию цен и тарифовКалининградской области об утверждении заниженного тарифа на тепло на 2012 год.В процессе согласования тарифа служба исключила из «экономически обоснованнойнеобходимой валовой выручки» ОАО «Калининградская генерирующая компания» (дочка«Янтарьэнерго») 232,9 млн руб. Решение признано противоречащим закону «Отеплоснабжении».

 Подробности пока неизвестны — мотивировочнаячасть решения суда пока не опубликована. Между тем известно, что на службуНатальи Андреевой возложено обязательство оплатить 240 тыс. руб. в качествевозмещения расходов на проведение экспертизы, которая, судя по решению суда, несмогла доказать правоту чиновников.

 Стоит отметить, что в ходе рассмотрения деласуд отклонил ходатайство «Калининградской генерирующей компании» об объединениив одно дело данного иска и еще одного иска, уже к региональному министерствуфинансов. С министерства за счет областного бюджета КГК хочет взыскать 209 млнруб. в качестве компенсации потерь от некорректного регулирования. Этот иск кправительственным чиновникам будет рассматриваться отдельно.

 Также отметим, что во вторник на годовойколлегии «Янтарьэнерго» гендиректор компании Игорь Маковский обращал вниманиена некорректные, по его мнению, действия службы Натальи Андреевой. «Сегодня унас себестоимость [производства тепла и электроэнергии КГК] 763 млн руб., авыручка - 571 млн руб. То есть минус 190 млн. Прибыль от выработкиэлектроэнергии [компанией] - 30 млн руб. То есть минус 160 млн руб. И на 2013год перспектива такая же. Оcновные убытки - в стоимости топлива. Муниципальныепредприятия субсидируются из бюджета, а КГК - нет. А у этих предприятий тарифы-тонемаленькие», - прокомментировал Игорь Маковский. «У нас [в КГК] отсутствует,по сути, инвестпрограмма, [на которую нужно] 7 млн руб. [А в результате] толькоза этот сезон 4 раза остановились в невероятный холод в Гусеве. Там пальцем потрубе бьешь и труба разваливается», - добавил он.